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河北省人大常委会关于开展《河北省国土保护和治理条例》执法检查的实施方案

    根据省人大常委会2017年工作安排,为做好《河北省国土保护和治理条例》(以下简称《条例》)执法检查工作,制定本方案。
    一、指导思想
    坚持围绕中心、服务大局,进一步发挥人大职能,强化监督作用,以推进依法治省、推动绿色发展为宗旨,突出问题导向,强调法治思维,以《条例》中要求建立和完善促进山水林田湖草海保护和治理的各项制度落实为重点,深入开展《条例》执法检查。通过执法检查,了解和掌握《条例》的贯彻实施情况及存在的主要问题,研究提出进一步推进法规贯彻落实的意见建议,促进全省国土保护和治理活动依法开展,国土资源环境进一步改善,经济社会持续健康发展。
    二、检查对象
   (一)县级以上人民政府及发展和改革、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农业、林业、水利等行政主管部门。
   (二)企业事业单位和其他生产经营者。
    三、检查内容
   (一)对《条例》进行宣传、学习的情况。
   (二)依照《条例》规定的程序,编制国土保护和治理规划的情况,包括是否开展了国土资源环境状况调查,规划是否经专家论证并征求公众意见,是否报经本级人代会或常委会审议通过,是否存在擅自变更规划等情况。
   (三)《条例》中要求建立的各项制度的制定、实施情况,主要包括:
    1、省人民政府建立生态补偿制度的情况,地区间横向生态补偿资金落实情况;国土资源环境保护和治理经费列入本级财政预算的情况。
    2、县级以上人民政府建立国土资源环境承载能力评价制度及国土资源环境承载能力监测预警机制的情况;建立国土资源环境损害评估机制的情况,是否对域内国土资源环境损害范围、破坏程度进行了评估;建立国土保护和治理不良记录制度及运用该记录的有关情况;对自然资源进行确权登记的情况;制定国土资源环境治理实施方案及备案、验收等工作开展情况。
   (四)强化对国土资源环境保护与治理监督管理的情况,重点包括:定期向同级人代会或者常委会报告本行政区域国土保护和治理情况,并向社会公布的情况;划定生态保护红线并报上一级政府备案的情况;将国土保护和治理纳入对有关部门和下级人民政府及其负责人年度考核的情况;编制自然资源资产负债表,并将自然资源资产纳入对县级以上人民政府主要负责人离任审计范围的情况等。
   (五)政府各职能部门对《条例》第五章专项规定中所涉及相关职责的落实情况。
   (六)企业事业单位和其他生产经营者主体责任落实情况。重点包括:经营单位为防范损害国土资源环境,是否采取了相应措施,采取的措施效果如何;对已损害的部分是否承担了治理责任,治理效果是否达到要求。专门开展国土资源环境保护和治理的企业,保护和治理工作是否取得预期效果,其享受人民政府提供的政策优惠和资金支持的情况如何等。
   (七)国土资源环境保护与治理信息公开与共享的情况。
   (八)县级以上人民政府依法查处本条例调整范围内的违法行为、落实法律责任的情况。
   (九)对贯彻实施《条例》的意见建议。
    四、检查方式
    检查采取省、市、县三级人民政府及政府有关部门、企业事业单位和其他生产经营者自查,省人大常委会检查的方式进行。
    本次检查采取听取政府及相关部门工作汇报、召开座谈会、实地检查、明查暗访、查阅资料、走访生产经营单位等方式开展。检查过程中及时向社会公开执法检查信息,加大对典型违法案件曝光力度,确保公众对《条例》执法检查的知情权、参与权和监督权。
    五、组织领导和分工
    本次执法检查在省人大常委会统一领导下,拟分3个组进行。检查组分别由省人大常委会常务副主任范照兵,副主任王刚、王雪峰带队,部分常委会委员、专门委员会委员、省人大代表等参加。省政府及发改、国土、环保、住建、农业、林业、水利等部门在做好自查的同时,协助省人大常委会开展检查工作。检查涉及到的市、县人大常委会配合省人大常委会开展执法检查工作。具体分工如下:
   (一)省人大常委会办公厅负责检查活动的车辆保障、组织联络和协调工作;协调省各大新闻媒体做好检查活动全程报道工作。
   (二)选任代工委负责确定并通知参加检查的省人大代表。
   (三)法工委负责《条例》解释工作,派3名熟悉条例的人员参加检查。
   (四)财经工委负责检查活动的组织协调工作,包括拟定实施方案,提出工作安排具体意见;收集汇总各检查组成员和工作人员名单;协调省直有关部门;对省发改委开展贯彻落实《条例》情况自查工作及形成专项自查报告进行指导、监督;汇总检查情况,撰写执法检查报告等。
   (五)农工委负责协调联系省农业厅、林业厅、水利厅,城建环资工委负责协调联系省国土厅、环保厅、住建厅,对上述单位开展贯彻落实《条例》情况自查工作及形成专项自查报告进行指导、监督,并各派3名专门委员会委员或工委人员参加检查。
   (六)省政府按照通知要求分解自查任务;安排相关厅(局)人员参加常委会组织的执法检查;形成全省贯彻落实《条例》情况的报告,提交省人大常委会会议审议。
   (七)省发改委负责向执法检查组提供有关学习培训资料,组织安排随行专家,根据需要协调有关省直部门提供相关材料。     
   (八)省发改委、国土厅、环保厅、住建厅、农业厅、林业厅、水利厅对照《条例》进行贯彻落实情况自查,形成专项自查报告。
    六、实施步骤
    检查从2017年4月中旬开始,到7月底结束,分四个阶段进行。
   (一)准备阶段(4月中旬-4月30日)
    1、4月中旬,省人大常委会主任会议研究通过执法检查方案。
    2、4月下旬,省人大常委会办公厅发出执法检查通知。
   (二)自查阶段(5月初—5月25日)
    对照检查重点,县级以上人民政府及政府相关部门、企事业单位和其他经营者开展自查。企事业单位和其他经营者的自查工作由所在辖区政府部署,重点包括采矿、挖砂、排污、畜牧养殖等易对国土资源环境产生不利影响的企业,和对国土资源环境进行治理和保护的企业。5月25日前完成自查任务,形成自查报告。其中,各级政府形成《条例》贯彻落实情况的综合报告,政府相关部门按照责任分工,对照检查重点,形成《条例》贯彻落实情况的专项报告。
   (三)检查阶段(5月26日—6月15日)
    1、5月底前,召开执法检查汇报动员会。省人大常委会执法检查组专门听取省发改、国土、环保、住建、农业、林业、水利等部门贯彻实施《条例》情况的专项报告,对执法检查进行动员部署,对检查内容进行查前培训。
    2、6月1日开始,省人大常委会执法检查组选择部分设区市、省直管县开展执法检查。部分省人大常委会委员,省人大法制、财经、农业农村、城建环资委员会委员,省人大代表,相关方面专家为检查组成员。省发改委、国土厅、环保厅各派1名厅级、1名处级干部,省住建厅、农业厅、林业厅、水利厅各派1名处级干部协助开展检查工作。
    各检查组围绕检查的重点内容,听取当地政府有关情况汇报,组织召开人大代表、基层执法人员、专家学者、企事业单位代表参加的座谈会,深入企事业单位实地查看,全面掌握实际情况。每组检查时间根据工作任务安排5-7天,6月15日前完成检查。
   (四)总结、审议阶段(6月16日—7月底)
    1、6月20日前,省人大常委会各执法检查组起草执法检查报告。6月底前,由省人大常委会财经工委汇总形成执法检查总报告。7月上旬,财经工委将执法检查报告提交常委会主任会议研究,根据主任会议意见提交省人大常委会会议审议。
    2、7月上旬,省政府根据自查及省人大常委会检查情况,形成全省贯彻落实《条例》情况的报告,按要求提交省人大常委会会议审议。
    3、7月底前,财经工委汇总整理常委会组成人员的审议意见,连同执法检查报告转省人民政府研究办理。
    七、有关要求
   (一)高度重视。省政府要按照方案要求,明确分工,落实责任,切实做好自查和省人大执法检查的配合工作,以执法检查为契机,全面推进山水林田湖草海保护和治理工作,推动全省生态文明建设和绿色发展进程。检查组成员要认真学习相关法律法规和规章制度,切实提高执法检查业务能力,确保检查收到实效。
   (二)强化宣传。统筹利用好各类媒体,明确报道重点,抓好报道专题,加大对执法检查的宣传力度,大幅提高公众对《条例》的认知度,有效提升全社会保护和治理国土资源环境的自觉性。
   (三)周密组织。各级政府及有关部门要加强协作、相互支持,确保检查活动顺利开展。各相关部门要选派业务熟悉、责任心强的干部做好检查组服务保障工作。
   (四)依法履职。各检查组要深入基层,深入生产经营单位,扎实开展工作,务求检查收到实效。检查中不直接处理案件和群众来信,对收到的检举投诉,交有关部门依法处理。
   (五)改进作风。检查活动中要密切联系群众,严格执行中央“八项规定”和省委党风廉政建设有关要求。