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关于解决绿色崛起中我省中小企业存在的若干问题的建议

  河北是个传统产业大省,传统产业占全省工业比重为85%,其中钢铁、石化、建材占规模以上工业51.6%,资源型重化工业特征明显,工业转型升级任务艰巨。尤其是我省转入新常态后的趋势性变化更为明显:既面临全国"三期叠加"的普遍矛盾,又面临结构性矛盾突出、大气污染严重的特殊问题,适应新常态的压力更大、任务更重;资源环境约束加大、传统比较优势弱化、传统增长引擎马力下降,原有的发展方式已难以为继。那么,出路在哪里?毋庸置疑,答案只有一个:"绿色崛起"!要实现绿色崛起,必须摒弃旧工业化道路。摒弃旧工业化道路,就必须建立新的工业化道路,为此,中央作出了实施创新驱动发展战略的重大部署,把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。地处京畿要地的河北,更应站在创新驱动的最前沿。 
  河北的区位条件、产业基础、资源禀赋、基础设施都是全国最好的省份之一,然而,由于受"虹吸效应"的影响--即北京、天津两个增长极所产生的集聚效应远大于辐射效应,将人才、资金、项目等资源要素源源不断地从河北吸引过去,导致河北发展出现"贫血"病态。 这种"虹吸效应"的背后是京津冀一体化推动乏力和各地只顾自己的一亩三分地的行政分割,使得京津的资源无法辐射溢出到河北,导致河北成为京津冀发展中的一块短板。于是,河北省也被戏谑地带上了"大树底下不长草"、"灯下黑"的帽子。由于创新驱动乏力,传统工业转型缓慢,导致京津冀大气污染问题仍未得到根本解决。今年2月份,空气质量相对较差的前10位城市中,河北仍有6位。究其原因,主要有以下几条:
  一是绿色、循环、低碳的现代产业体系仍未建立起来,科技创新不足不够一直是制约河北绿色崛起的根本问题。而北京、天津的人才、技术多的是,而河北缺少的是人才和技术,多的是粗放的传统产业,如果能把京津冀的科技创新成果转化到河北,就能直接变为生产力,就能把低端的变成高端的,把污染的变成干净的,把不赚钱的变成赚钱的,把落后的变成先进的,把幼小的变成强大的,那样就会加快推动河北的工业转型,加快绿色河北崛起。
    二是观念的问题。偏重的工业给河北创造出了大量的GDP,一些地方迷恋GDP带来的政绩光环而不愿创新。
    三是保障的问题。对知识产权保护不够也影响了科技创新。知识产权是科技创新的保障。没有这个保障,谁愿意去投入大量人力物力去科技创新?
    四是体制的问题。政府对中小企业发展重视不够,扶持力度不足,中小企业就是有心转型发展,但由于资金、人才、技术缺乏等原因往往也只是心有余而力不足。一些率先装型的中小企业,由于上述要素条件的缺失,导致企业中途夭折,前期的巨额投入一夜之间化为乌有,大半生的心血弹指一挥付之东流。这样的结局,使得其他一些中小企业宁肯"等死"也不愿去"找死"。而中小企业恰恰又是我省科技创新的重要主体,这个主体如果死水一潭、波澜不惊,那么河北"绿色崛起"的"惊涛骇浪"便永远不会到来。这一点从改革开放以来中小企业对我省GDP、税收、城镇就业的贡献数据就可以得到无可争议的印证!然而,面临新的经济形势,中小企业的发展  面临着前所未有的困难和问题,如何针对这些问题采取的对策,对中小企业的发展,乃至整个国民经济的健康发展都有十分重要的意义。
  虽然中小企业这些年得到了长足的发展,但是总体发展水平还不高,在日益激烈的市场竞争中仍处于弱势,其生存和发展面临着许多不可忽视的困难和问题。 从当前中小企业发展的外部环境和内部环境看,存在的主要问题是:
  一、从外部环境看,主要存在以下问题 :
  首先是不顺畅的宏观管理体制。调查发现,目前大多数县市至今尚未形成一个超越部门和所有制界限、按社会内在分工要求,对中小企业发展进行合理规划、扶持、监督和协调的专门管理机构。这就导致政令不统一,大部分非国有中小企业则少有人关心和指导,致使中小企业无所适从。并且,许多地方的领导,热衷于制造"航空母舰",搞多少个百亿、十亿元工程,对中小企业的生存环境很少关注。这些都导致政府对中小企业的状况和发展趋势既缺乏全面掌握,也缺乏宏观上的规划、引导、协调、监督和扶持。
    其次是中小企业缺乏资金支持,融资相当困难。资金短缺,生产能力不能充分有效地发挥,已成为制约中小企业发展的主要问题之一。造成这种情况的原因是多方面的:金融机构的"惜贷、恐贷、拒贷"现象;现行上市融资、发行债券、信托融资的法律法规和政策导向不完备;风险投资机构少、规模小;区域性资本市场不健全,财政扶持能力不足,招商渠道太少,信用担保刚刚起步等,都使企业缺乏有效的资金补充机制。同时,国家加强宏观调控,银根抽紧,商业银行加强金融风险防范,人民币市场利率管制尚未完全放开等,也严重影响着中小企业的融资问题。所以,"融资难"这一老大难问题仍然没有从根本上解决。据统计,中小企业90%以上的资金源于企业内部筹集、家人和朋友,还有各种非正常的渠道(如私下高息借款、揽蓄等),这些不仅加重了企业经营成本,也扰乱了正常的金融秩序,甚至导致一些企业法人锒铛入狱。
    其三是社会化服务体系不健全。中小企业的发展不仅需要政府的金融、财政等方面的政策支持,也需要社会中介组织从教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等方面提供中介支持。中介机构支持与政府的政策支持是同等重要的,从国外的情况看,政府的政策支持往往通过中介机构而发挥作用,但在我省,这一社会化服务体系尚未完全建立健全起来。
    再者是中小企业社会负担较重。多数中小企业认为,其普遍承受了许多额外的负担和事业性摊派教育等的集资,另外还有一些部门和乡镇政府的集资和摊派。
    最后是不协调的企业间协作配套关系。大、中、小企业间的组织联系相当松散,作为"主角"的大企业兼当"配角",搞"大而全"。而作为"配角"的中小企业又充当"主角",搞"小而全"。大企业难以从中小企业获得低成本、高质量的零部件和中间产品,中小企业则难以从大企业得到资金、技术和管理等方面的支持,能与大企业协作配套的中小企业也只是少数。据统计,中小企业80%以上的产品销售直接依赖最终市场。这些都与经济发展的专业化、规模经营、分工协作的趋势背道而驰。 此外,地方政府在财政、技术开发、信息服务等方面的支持力度不够。特别在当前,能源、电力等垄断性资源的分配不公和严重短缺,也严重束缚了中小企业的发展。
    二、从中小企业自身看(即内部环境),主要存在以下问题:
  (一)是中小企业布局分散,总体规模较小,产业层次偏低,品牌意识淡薄,大部分是"小而全"和低水平重复建设。"村村点火,乡乡冒烟"是对中小企业布局的真实写照。许多中小企业是看别人赚钱就一哄而上,不能真正根据市场需求和自身实际去生产适销对路的产品,并存在着粗加工产品多、深加工产品少;一般产品多、名优产品少,品牌意识淡薄;低附加值产品多、高附加值产品少的"三多三少"现象。大部分中小企业的产品开发能力弱,升级换代慢,产品技术结构落后,技术含量低。
  (二)是产业结构趋同,调整乏力,企业技术进步迟缓,技术创新能力不足,而"创新是一个民族进步的灵魂"。从中小企业的发展轨迹看,往往起步于家庭工业,脱胎于个体私营经济,再加上所在区域(村、镇、县市)范围小,文化和技术支撑后续乏力,致使工厂规模小,企业组织离散度大,产品技术含量低、企业技术进步迟缓等。各区县中小企业主要从事一些劳动密集型、传统的资源粗加工型等行业,经常出现一哄而上的现象,进入高科技领域的相当少。
  (三)是从业人员知识结构不合理,整体素质不高,人才匮乏,观念陈旧,管理落后。人是生产力中最活跃最积极的因素,人力资本已成为生产中的第一资本。就大多数中小企业来说,许多是在充满着传统的自然经济和小农经济的土壤里成长起来的,不免带有浓厚的封建色彩和小农意识,往往是三亲六戚办厂、兄弟姑嫂管理,这种沾亲带故的人员封闭、财产封闭、经济运行状况封闭的"三封闭"管理状态,在企业初创阶段还有一定的优势,但当企业发展到一定的规模、市场竞争又异常激烈时,这样的企业经营者素质和管理模式显然是难以胜任的,并且与经济全球化浪潮是背道而驰的。
  (四)是不顾自己的能力,盲目投资,四面出击,扩张无度。像韩国现代、GE等全球化大企业都已将非主流产品剥离,可口可乐百年历史也只做饮料,可我国的中小企业却一直有"做大做全"的情结,为做大而"做大"。有相当多发展不错的中小企业因"四面出击",进入自己不熟悉的领域,无度扩张,而没有"集中兵力"发展自己的优势,最后倒闭破产的案例比比皆是。根据工信部的统计数据显示,目前我国注册的中小企业有4000万家左右,但平均寿命仅2.9岁,每年有近100万家企业倒闭。我国中小企业平均寿命不到3年,很多创业初期的企业很容易落得"三年宿命"。 如何解决以上问题,对中小企业和我省整个国民经济持续、健康的发展都有十分重要的意义 。
  本人通过调研和借鉴其他省份的成功经验建议如下:
  一、建立健全法律体系,形成有利于中小企业发展的良好宏观环境要进一步提高政府及全民对中小企业地位和作用的认识,形成良好的企业发展的舆论环境;应加强立法,加快有关中小企业的法律法规建设,积极地制定配套性的全国法规及地方性法规,改变中小企业的法律保障机制;切实转换中小企业的宏观管理机制,政府要转变职能,做好中小企业发展、经营管理等宏观政策的制定、执行、监督、指导、服务等工作,营造中小企业发展的良好政策环境,使中小企业的援助走上法制化轨道,形成有利于各种中小企业公平竞争的法律和政策体系,形成良好的市场竞争秩序。
  二、切实解决中小企业发展中的资金困难是当务之急
  (一)是拓宽中小企业融资渠道。 一是建立中小企业发展准备金制度。准备金由政府掌握,重点用于支持地方中小企业产业、产品换代,支持高新技术产业的发展,做到有偿使用,滚动发展。初始资金可由财政拨款、中小企业提取一定的发展准备金等方式筹集。
  (二)是建立中小企业银行,鼓励开办多种经营模式的金融机构。鼓励组建以中小企业为主要股东、以企业互助为主要业务范围的、区域性的中小企业互助合作银行及投资财团,并在法律上规定资金投向(主要为中小企业)和扶持的政策。同时,各大商业银行也应积极为中小企业的融资提供支持。
  (三 )是成立中小企业贷款担保机构,加快建立中小企业信用
担保体系,为企业提供有偿服务。所以,政府也应在总结有关省市中小企业信用担保体系试点经验的基础上,借鉴日本等国和中国台湾地区的成功做法,积极探索组建国家中小企业信用保险公司和中国中小企业信用担保协会,为省市中小企业信用担保机构提供再保服务。
  (四)是组织中小企业建立资金互助会。在一些农村,农民自愿入伙建立的农业互助基金会已在农业生产上发挥了积极地作用。所以,借鉴这一经验,成立中小企业互助基金会,增加企业资金来源渠道。     
  (五 )是允许中小企业以股票、债券等非信贷方式融资。要鼓励有条件的中小企业到深、沪两地上市,选择有条件的中小企业以共担风险方式联合发行企业债券等,政府应加快资本市场的发展。
  三、在资金政策上给予其优惠
  (一)是政府对中小企业给予直接资助,以地级城市为基础设立中小企业发展基金,专项用于中小企业的创业资助、中小企业吸纳下岗职工和城乡待业人员就业的奖励。这样,等于失业救济金转为生产资金,更有利于社会的稳定和经济的发展。
  (二)是在贷款利率方面给与优惠。建议采取鼓励贷款的激励机制,可采取无息、贴息、低息等各种方式支持中小企业自主开业,扩大对中小企业贷款,特别是信用保证贷款的利率幅度应该下浮,要简化中小企业贷款抵押手续和条件,允许固定资产和无形资产作为抵押物。    
  (三 )是在税收方面优惠。鼓励社会各界加大对中小企业的资本性投资,企业和个人以固定资产投资入股开办中小企业的,应在一定期限内减税或免税;对于应纳税但暂时有困难的,可以缓交。
  四、建立健全社会化服务体系
  首先,应将中小企业组织起来,引导企业组建自我约束、自我服务的自律性组织。这些组织应积极为中小企业提供多方面的服务,维护好其权益。政府应通过改革,将相关行政职能逐步转化为服务职能,转移到这些组织,形成"小政府,大服务"的格局。 其次,应实行咨询服务补助制度,培育壮大社会中介服务组织,为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、技术支持、人才培训、引进、法律咨询等全方位的服务。社会各界都应积极为中小企业牵线搭桥,做好中小企业的"红娘"和载体。
  五、理顺中小企业工作体系
  要结合政府机构改革,尽快改变各级政府对中小企业的管理方式和体系,取消现有的按所有制、行业和地域管理中小企业的政府部门,逐步实现从以政府为主向社会为主、以管理为主向服务为主、以操作为主向监督为主的转变,坚决制止乱收费、乱摊派。
  六、为中小企业发展培训人才,更新其观念
  中小企业无论是经营管理的高级人才,还是从事各种专业管理和技术工作的专门人才,都远不能适应其发展的要求,而它们自身又没有能力实现在职人员的自我培训,这使政府和社会的帮助就显得十分必要。中小企业也应更新观念,树立人力资源是企业发展第一资源的观念,要舍得在人才培养上投入,并要树立"不为我有,但为我用"的人才观念。
  七、为中小企业发展提供良好的市场环境
  中小企业的优势在于竞争,但必须是公开、公平的竞争。所以,应当通过深化改革,发展市场经济,对能够放开的行业,应当通过改革,打破垄断,尽早放开。
  八、加大中小企业的技改投入,形成中小企业的技术创新机制,实施"技术和人才的大引进",建立高层次的科技服务中心,打造一流区域科技创新体系,形成先进制造业基地,为中小企业的技术改造和创新提供有力支持。
  九、各地方政府和相关职能部门尽快按照"河北省人民政府办公厅 印发关于稳增长遏制工业经济下滑 若干措施的通知"精神,要以"踏石留印,抓铁有痕"的工作作风,制定切实可行的对中小企业的扶持实施细则,让广大中小企业为我省"绿色崛起"再立新功!

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